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再度探討工程建設監理存在的問題

  我國的水利工程建設管理體制隨著監理制度的不斷推進,已經向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變,但也產生了諸如對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊、工程建設監理的法規制度不完善、監督引導機制不健全、對工程監理的作用意義和監理人員的條件理解片面等許多問題,還有一些需要改進和完善的地方。
  1. 實施工程建設監理的認識問題
  目前、不論是發包人還是承包人以及質量監督機構,對施行工程建設監理都有了很深的認識,但在監理地位問題上,各有不同的理解。
  發包方認為,監理機構是自己的合作方,是代表自己行使建設管理權的,自己花了錢就要為自己辦事,因此,監理是自己的雇員,必須為自己的利益服務,按自己的要求辦。
  承包人則認為,一方面監理是發包人利益的代表,是為發包人服務與說話的,不把監理當作獨立的第三方看待;另一方面監理說話不管事,都是發包人說了算,因此,不尊重監理,對監理意見不理不睬。
  質量監督機構認為,監理代替了自己的職能,工程質量問題由監理負責,出了質量問題是監理的事,因而忽視了對工程質量的監管。
  由于上述各方的不同認識,使工程建設各方在關系的協調上不順暢,各方“同床異夢”,發包方任行其事、承包方見風使舵、監理方無所適從、質量監督機構無所事事。以至于監理的決定不能實施,監理人員的意見不能落實,監理效果不夠理想,工程質量監督出現漏洞,當工程出現質量問題時,容易出現互相推委扯皮的現象。
  因此,建設項目參建各方必須正確認識工程建設監理地位問題,才能使工程建設管理從過去的工程建設管理體制徹底轉變到現在真正的以“三制”為主導的新型建設管理體制,才能真正體現“責、權、利”分明,“投資、進度、質量”控制有序。
  2. 發包人、承包人、監理的關系問題
  2.1 發包人與監理的關系問題。過去有實例表明,監理方與承包人串通,架空發包人的現象時有發生,這就是監理方沒有擺正監理與發包人關系的癥結。
  大家知道,發包人與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系,雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受發包人的委托對工程建設項目實施進行監理,從另一層意義上講,監理也是發包人的組成,他根據發包人的授權,行使該工程項目的建設管理權,就這層意義來說,監理就是該項目發包人的代表,其淵源于國外的工程咨詢公司。就我國國情而言,監理既要維護發包人的合法利益,但不是發包人在該項目上的利益代表。監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理,發包人有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同,但不得干預和影響監理的正常工作,不得隨意變更監理指令。監理接受發包人的委托,對項目的實施進行監督與管理,要對發包人負責,監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據,以實現三個控制為目的,以自己的名義獨立進行,在發包人與承包人之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。關于監理的“獨立問題” ,余另有認識,將專題探討。
  2.2 監理與承包人的關系問題。過去有實例表明,承包人與發包人直接發生關系,撇開監理、架空監理的現象時有發生。這就是承包人沒有擺正監理與承包人關系的癥結。
  監理與承包人都是受聘于發包人的合同委托人,二者之間沒有任何合同或協議關系,也不得簽署任何形式的合同或協議,就合同關系而言,二者屬于平行關系,各自履行合同所賦予的權利和義務。但就上述發包人與監理的關系而言,監理作為項目建設管理者,與承包人的關系是監督與被監督、管理與被管理的關系,因此,承包人必須接受監理的監督與管理,不得以任何理由而拒絕監理方的監督與管理,包括承包人與工程建設有關的任何活動,都要在監理方的監督與管理下進行。而監理不能擺正監理與承包人的關系,則會導致其濫用其獨立公正地行使監理權,撇開發包人與承包人的合法權益而不顧,過分強調其監理權,一切凌駕于承包人之上。由此而產生的影響,承包人對監理人員的決定不能接受時,可以通過仲裁、申訴等方式解決。
  2.3 發包人與承包人的關系問題。二者關系不明自喻,是合同關系。但由于監理機制的引入,二者關系發生了一定的變化,其間多了一層監理關系,過去實例表明,發包人與承包人、發包人與監理、監理與承包人之間擺不正關系,導致在工程建設實施過程中產生一些本不應該發生問題,以至于發包人、承包人、監理三方各有怨言。
  關于這方面的問題,之所以發生,原因諸多,最為突出的事我國國情問題,余不想過多妄議,也不好探討,僅此點到而止。
  3. 參建各方的質量責任問題
  一項工程項目的實施,要經過地質勘探、測量、設計、施工等多道程序,每一道程序都與工程建設質量有著密不可分的關系。把工程建設質量簡單歸結到設計、施工或監理任何一方的說法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后,要從工程的勘探、測量、設計階段抓起,直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中,任何一個環節的疏忽,都可能造成工程質量的缺陷,甚至工程質量事故。
  世人皆知,發包人是工程項目的質量責任人,承包人是工程質量的直接責任人、《監理規范》也明確了監理的質量責任,那么,勘探、測量、設計的質量責任問題,似乎不為人認識,往往工程出現了質量責任,一攬子歸罪于承包人。這是當今為止還沒能擺脫的冤情,承包人充當著責任各方的“替罪羊”。
  這里面,還有一個世人困惑的問題,那就是質量監督機構的質量責任問題。在質量監督機構看來,發包人是工程項目的質量責任人,承包人是工程質量的直接責任人、監理承擔著《監理規范》規定的質量責任,我這是對你們的工程質量進行監督,工程質量出現了問題與我無關。余以為這是極其錯誤的。別忘了,你應該承擔監督不到位的監督責任。
  因此,當工程出現質量事故后,要根據工程建設資料,認真分析產生事故的原因,找出責任方,以便追究其責任。
  4. 規范監理市場問題
  建設工程監理是一項技術服務性的工作,對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求,還要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識,要掌握與工程建設相關的法律、法規知識,要理解國家的有關政策,要具有一定的經濟方面的知識。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。我國目前持有監理培訓證的人員有一萬多人,從絕對數字上看人數不少,應該基本能夠滿足我國建設市場的需要,但是由于我國目前建設監理市場不健全,監督管理機制不完善,個人對監理工作的理解有偏差,監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤,許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干,有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等,他們有證但不能上崗監理,而另一些在崗的監理人員又無證,不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式,沒有嚴格的考試制度,許多人只報名,但不參加學習培訓,應付了事,對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響,監理質量沒有保證。
  5. 監理的公正、客觀、科學性問題
  業主與監理人員是委托與被委托的合同關系,監理人員與承包商是監理與被監理的關系,監理要始終維持自己獨立第三方的位置,既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主,也不收受承包商的任何禮品與賄賂,而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事,監理人員在施工現場,要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有這樣才能做到不手軟、不嘴短,客觀、公正地評價工程質量,維護自己的聲譽,贏得雙方的尊重,贏得客戶。
  監理單位要建立監理人員學習與培訓制度,對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育,使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平,有較強的責任感,有不怕苦、不怕累的精神,有良好的身體素質,有敢于承認錯誤的勇氣,有敢于批評與自我批評的氣魄,要敢于講真話、講實話,教育監理人員熱愛監理工作,維護監理單位的形象。

 





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