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推行國庫會計標準化管理的難點及建議

  推行國庫會計標準化管理是中國人民銀行總行在《“十二五”時期國庫業務發展規劃》中提出的一項重點工作,作為“立足科學發展的新實踐”,國庫系統有必要在總結經驗、提高認識的基礎上,對如何規劃和開展好此項工作多做研究。

  國庫會計標準化的實質是要建立一種全新的國庫文化,通過制定和實施各項標準,把作為外在要求的客觀標準,轉化為每一位國庫業務人員內在自覺的價值觀念和行為準則。具體分析,國庫會計標準化應體現在四個層面。

  一是技術層面。通過對國庫會計相關的技術設施與設備、信息數據、活動過程與結果等制訂和實施一系列標準,實現工作的兼容性和統一性,并為建立全國范圍內可相互銜接和互換的數據與業務平臺奠定基礎。

  二是制度層面。將標準化作為頂層意志,并融入到國庫會計體系建設與運行的各種制度之中,實現標準化的制度化,解決標準化所要求的統一性與地區之間的差異性、決策主體分散性之間相沖突的問題,避免或減少國庫會計制度在全國范圍內“碎片化”執行的狀況。

  三是行為層面。對于標準使用者來說,技術和制度層面的標準化是外在的、他律性的,其是否遵照執行具有不確定性,而只有達到了國庫管理和業務人員行為層面的標準化,技術層面與制度層面的標準化才會轉化為結果的標準化。

  四是文化層面。標準化應具有傳遞性和可持續性,因此必須將其融入國庫文化,使其成為國庫會計領域的風俗習慣,成為對國庫機構與人員素質、能力及其行為表現的共同要求和基本評判標準,只有這樣,國庫標準化工作才算真正“落地生根”。

  但是,推行國庫會計標準化管理存在以下難點問題。

  實現技術層面標準化的基礎較為薄弱。一是國庫標準化工作起步較晚,標準化理論基礎較為薄弱,多數地區還處在標準化的感性認識階段,對于標準的編寫格式、編寫要求、程序和批準手續等尚不十分清楚。二是作為建立國庫標準體系的重要依據,國庫制度體系較為龐大,這有待進一步完善,其中不乏不宜列入標準體系的內容。而要對各種制度進行系統性梳理、篩選,直至上升為較為科學的標準,在時間上相對于“十二五”要求略顯緊迫。

  標準化的計劃方法存在部分模糊的狀況。一是國庫會計標準化管理制度體系還沒有建立起來,各級國庫在實施國庫會計標準化方面的權限、責任和應承擔的工作任務有待進一步明確。二是《“十二五”時期國庫業務發展規劃》中關于國庫會計標準化的建設路徑并不十分明晰,對于選擇“應用主導型”還是“積累主導型”的建設模式尚未提到議事日程。三是標準化試點工作還僅局限于鼓勵的范疇,對于試點單位的組織管理行為缺乏必要的規范和約束,可能在無法保證試點效果的同時,對全國范圍內的推行產生新的阻礙和不利影響。

  變革管理對穩定現狀會造成一定沖擊。一是國庫會計標準化的施行可能導致原有的組織結構、技術流程等方面發生重大改變,實際運作中將不可避免地產生一定數量的新風險。二是標準化所要求的嚴格、顯性、可考的特性,會與植根于利益相關群體的傳統思維形成對抗,在推行初期可能引發一定程度、一定規模的排斥反應。

  因此對推行國庫會計標準化管理有以下政策建議。

  一是統籌安排國庫會計標準的研制工作。按照國家及中國人民銀行標準化工作的要求,借鑒發達國家的經驗與教訓,頂層設計國庫會計標準體系需要總綱標準,并以總綱標準為導引制訂具體的工作標準、管理標準和業務體系標準等;遵循務求實效、急用先立、先易后難、逐步健全的制標原則,保證工作順利啟動制標,確保不影響全局層面的標準化工作得以起步;通過引入專家力量和建立標準化隊伍,不斷積累制標經驗,確?沙掷m制標。

  二是加緊著手標準化制度體系建設試點。以分庫為單位組織其轄區各中心支庫、支庫(代理支庫)進行標準化試點工作,在保證工作嚴肅性的同時,增強區域試點的統一性和可操作性,豐富制度建設的類型依據;完善標準化工作主要領導負責制、標準化領導小組例會制、標準化機構人員常設制、標準化知識定期培訓制、標準化工作全員參與制、標準實施檢查、考評和信息反饋制等相關制度,解決標準化工作開展不平衡、實施效果不佳、停滯不前等問題。

  三是優化流程的同時注重加強文化滲入。以“服務、風險”的視角組織國庫運作流程及結構上的優化或再造,在確保本質安全的基礎上,提高國庫對于各種服務需求的快速反應,減少低效率,增加履職公平性;針對主要影響方以及主要的關注點和阻力,對設計標準化管理的具體執行方案,及時溝通,協調過渡;借鑒已被嘗試并驗證為合適的方法論(如樹立角色楷模、提供學習保障、改革薪酬體系等),打造強有力的支持,并建設國庫會計標準化管理的優秀團隊。





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